摘要：随着城市化建设的加快，城投企业得到了一定的发展，但时代的变迁与城投企业的机制模式出现了不适应性，二者之间存在着一定的冲突。因此，如何挖掘城投企业发展中存在的问题，并给予较好的转型策略，是广大学者研究的重点问题之一。本文基于此，对如何实现城投发展的顺利转型提出了相关看法，具有一定的参考价值。

关键词：城投企业；转型策略；资源配置；创新融资；问题研究

中图分类号：F832.39 文献标识码：A

现阶段我国大量城投企业均出现转型趋势，主要表现在企业争相优化资源配置并创新融资方式，为有效促进城投企业的未来发展奠定了基础。而部分在原有的城投企业发展模式继续维持的企业，则出现了资金需求加大，企业的负债率增加等现象，不利于企业的未来发展。城投企业作为我国经济的重要组成部分，国家在初始阶段给予了足够的帮助，但为了良好地循环发展，城投企业应该自己解决问题。因此，为了促进城投企业对我国区域经济增长和城市规划建设的积极作用，必须深入剖析现阶段城投企业发展存在的问题，并针对问题提出相应的解决方案，促进城投企业的发展。

1 城投企业发展存在的问题

城投企业承担了政府融资任务，为城市化和基础设施的建设发挥了重要作用。但随着国家融资管理力度的加大，城投企业的发展面临新的瓶颈，使城投企业陷入了危险的境地，为了响应国家政策和企业发展要求，企业必须重视转型策略的研究，把城投企业救活，使其自救，为实现城投企业的新际遇，实现城投企业的经济效益最大化健康发展，必须研究现阶段城投企业发展中存在的相关问题。就大量文献参考和实际调研后发现，主要包括以下几个方面。

1.1  生存压力加大，企业债务风险凸显

国家政策对城投企业由鼓励转化为收紧后，企业的生存压力不断加大，政府债务与企业债务的界限也越来越分明，由此导致的城投企业债务风险逐步凸显。城投企业由于其发展仍处于较低水平的状态，经济运作体系尚未成熟，投资人更是对该类型企业持有观望和较为谨慎的态度，融资问题不能得以解决，也就使得企业的债务风险更加巨大。在城投企业发展的现状下，企业资金使用模式逐步转化为“边借边还”，陷入恶性循环，这种拆东墙补西墙的模式无法长期解决城投企业的债务问题，反而使得其债务问题越来越严重，债务压力的加大使得城投企业喘不过气来，也会使城投企业未来的发展存在较大的负面影响。

1.2  城投企业融资难现象逐步凸显

在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列的文件中，对我国地方政府性债务进行了严格的规定与控制，并强调应严格划清政府债务界限，同时，该系列文件将地方政府担保的违规属性列入其中，使得城投公司和地方政府的界限逐步划清，城投企业无法借助政府的公众债务实现生存，政府部门也无法对城投企业的债务实现连带承担，界限的进一步划清导致城投企业与政府之间的信用关系被稀释，使城投企业融资难的现象逐步凸显，企业的债务问题和资金短缺问题，也给企业的融资带来了负面影响，城投企业由于高额的债务在银行不能得到充份的信任，拆东墙补西墙的行为使得融资更加举步维艰。在未来一段时间内，如果城投企业无法解决融资难的现象，将会面临较大的瓶颈期。因此，城投公司必须实现转型以保证自身的可持续发展。

1.3  巨大的资金量需求无法得到满足

在城投企业面临转型期间，政府也不断与城投企业划清关系，财务问题逐渐清晰化。而城投企业的项目具有投入大、周期长、回报率高的特点，在项目建设初期普遍就有大量的资金需求，如果没有政府政策和资金的支持，就像婴儿离开了母乳，企业自身没有了发展自救能力，单一企业无法满足其资金需求和项目建设，使企业的负债率逐步增加，在资金需求持续得不到满足的情况下，债务问题就会越来越加重，企业将会出现拆东墙补西墙的恶性循环状况，此种情况有可能成为企业发展的一大瓶颈，使得城投企业长期处于还债状态。此外，在我国发展速度调整的策略支持下，国家已大量减少了基础设施的投资支出，这使得城投企业大量的项目无法得以批准并获得资金支持。高百分比的资产负债率也使得企业融资困难，短期内经济运作不能得到良好的循环，再者，城投企业的经济也容易受到其环境的影响，这使得承担风险的能力大大降低，小额的资金更是不能弥补纰漏。因此，资金需求得不到满足将成为城投企业发展的重点难题之一。

1.4  政策改变使企业的生存环境逐步恶化

随着国民经济增长速度从高速增长转变为中高速增长，城投企业的发展也面临着一定的转型，需走向追求质量与效益之路，需要加强核心竞争力，减少内部开支，优化自身体系，提高员工竞争意识，从而提升工作效率，避免因经济环境和政策的变化对城投企业的发展带来较大的影响，而现阶段城投企业的质量发展仍得不到保障，国家的经济与政策使城投企业的生存环境面临恶化，在国民经济增长速度逐步减缓的情况下，如果城投企业的转型无法得到保障，企业的发展与生存环境也会出现一定的恶化，这一直接性影响将会导致企业盈利水平的下降；另一方面，由于国家越来越重视环境保护，城投企业的建地条件也越来越苛刻，对于排污系统，减少污染的成本也越来越高，也使得企业的投资风险加大。

2 城投企业发展面临困境的原因分析

城投企业在现阶段发展中存在大量的问题亟待解决，必须对其发展面临的困境原因进行剖析，才能够为找寻正确的办法奠定良好的基础，实现城投企业健康发展，经济效益最大化的目标。究其原因主要有以下几个方面。

2.1  过分依赖政府实现自身发展

城投企业发展初期得到了政府的资金和政策支持，在政府的庇佑下逐步发展，对政府的依赖性较强。国家最初的干预过大，供给的帮助富足，使得城投企业失去了自主独立性，解决不了面临的诸多问题。这一依赖导致国家政策和政府导向发生变化时，企业无法实现自身的独立成长，从而导致其发展的状况与问题逐步凸显，无法独立完成融资任务，实现项目的有效进行，从而只能在部分项目之间进行取舍，这样企业就像一只无头苍蝇，不利于企业的健康长久发展。

2.2  缺乏核心竞争力和主营业务的培养

大部分城投建设以城市建设为目标，业务范围十分广泛，在传统以政府为核心的城投建设发展模式下，可以不计资金地进行投入，实现项目的良好发展，但在形式政策变更下，企业的资金需求无法得到满足，无法保持原有资金对项目进行投入，因此，企业需变更企业战略，培育企业的核心竞争力，并保证主营业务的优势地位，从而使企业在市场竞争中占有优势地位，实现企业的健康长效发展。企业自身更应学会转型，主动摒弃低效率、低收益的项目，一些琐碎繁杂的业务既耽误了投资者和客户的时间，更重要的是失去了消费者的信任，因此，要学会及时舍弃这些业务，是投资者重拾信心，捡回潜在客户，看准主要项目做大做强，在该项目领域内进行发展、拓广，加强核心竞争力。

3 促进城投企业的转型策略

3.1  创新经营战略，提升融资能力

在城投企业的发展现状中，我们发现其没有占有优势地位的主营业务作为支撑，这对城投企业的未来发展十分不利，因此，城投企业应重视经营战略的调整，培育自身具有核心竞争力的主营业务，并在市场中打造品牌优势，其次，城投企业还需增强自身融资能力，避免拆东墙补西墙的状况再次发生，促进自身偿债能力的提升。例如，城投企业在城市建设中可以加大商业配套设施的投入力度，通过投入回报周期短的相关项目，使资金得到及时回笼，城投企业还可以通过增资扩股、区域性私募股权交易的方式提升自身融资能力与融资水平，使城投企业实现长效健康发展。

3.2  挖掘市场潜力，利用区域优势实现利润攀升

城投企业应充分利用自身业务范围广的优势，在各个区域内营造品牌价值，在主要业务上，利用好其优势并发扬光大，赢得公众一致好评。通过积极挖掘自身区域内所具有的市场潜力，实现利润的攀升，创新融资方式，转型为更加优化的体系，从而为企业核心业务的开展提供资金支持，为更高的核心竞争力提供保障。例如，企业可以重点发展自身核心板块业务的同时，积极扩展其他板块业务的收入，实现产业结构的优化，在实现结构优化的同时，也要把项目的质量提升起来，要更加重视项目的应用效率，以便更好地服务大众，可以通过激励与绩效考评，实现企业板块内部的价值，充分挖掘市场的经济潜力，向各个领域寻求更好的购买力，促进企业经济利润的提升。

3.3  积极争取政府部门的支持，力求稳定推进转型

城投企业的发展在一定程度下离不开政府的支持，因此，企业的转型策略需得到政府的大力支持与指导，这样才能够保证稳定推进转型目标的成功。城投企业需主动制定转型策略，并与政府相关部门大力沟通，政府部门应该和城投企业定期召开听证会，通过政府及相关领导人员的意见与指导后，才能投入实践，切记不可毛躁行事，擅自主张，禁止未经全面改进与指导的方案在实践中实施。转型应该遵循市场的发展规律，从人民的基本需求出发，产品应该符合购买力，这样才能确保稳定地推进转型，政府部门也应多听取群众意见，对于发展好、有前景的城投企业提供扶持，实现企业的长效健康发展。

4 结束语

综上所述，在国民经济发展速度步入新常态的同时，城投企业发展也面临转型问题，我们必须积极推进城投企业的转型，从优化资源配置、提升企业的融资与偿债能力出发，在挖掘自身经营区域的市场潜力的同时，实现企业的稳步转型。本文就通过城投企业发展的现状，城投企业面临的问题，提出相应的对策和解决方案，希望能带给企业一定的思路。

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